倪道潜副厅长在2015年全省高校财务工作会议上的讲话

发布者:系统管理员发布时间:2015-09-14浏览次数:293

 
倪道潜副厅长在2015年全省高校
财务工作会议上的讲话
(2015年3月26 日)
同志们:
今天,我们在南京召开全省高校财务工作会议,主要任务是深入学习习近平总书记视察江苏时的重要讲话和党的十八大、十八届三、中四中全会精神,认真贯彻2015年全国、全省教育工作会议精神,回顾总结2014年我省高校财务工作,研判经济发展新常态下高校财务工作面临的新形势,部署高校财务工作重点任务。下面,我讲四点意见,供大家参考。
    一、全面总结2014年我省高校财务工作
2014年,在省委、省政府的正确领导和省各有关部门及社会各界的大力支持下,全省教育系统认真贯彻落实国家和省中长期教育规划纲要,深化教育领域综合改革,统筹推进教育现代化进程,取得了显著成绩。2014年,我省高等教育毛入学率达51.0%,高等教育内涵建设各项核心指标位列全国第二,有些指标跃居全国第一。这其中,高等教育财政投入多、发展速度快、培养人才多,成果贡献大,人民群众比较满意。2014年我省高校共获奖79项,其中特等奖1项,一等奖14项,二等奖64项,获奖总数与北京并列全国第一,特等奖和一等奖数居全国第一。全省共有18所高校的69个学科进入ESI全球排名前1%,入选学校数居全国第一,入选学科数居全国第二。在全国职业院校技能大赛中,高职组实现团体总分和金牌总数六连冠。2014年全省高校获国家科学技术奖32项,获教育部科学研究优秀成果奖75项,这两项均位居全国第一。我省高等教育能有这样的良好局面,是省委、省政府正确领导和各有关方面大力支持的结果,是各高校奋发努力、开拓进取的结果。其中也包含了高校财务工作的一份努力和贡献。总体看,高等教育投入水平大幅增加,依法理财、科学理财、民主理财、廉洁理财的能力不断提高,资产管理和财务控制风险意识明显增强,高校财务为高等教育改革发展提供了强有力的经费支持和管理保障。
一是高等教育投入稳步增长。省属高校生均财政拨款基准定额实现五连增,从2010年的4800元,稳定增长到2015年的10800元,五年增长了2.25倍。据初步统计,2014年,全省高等教育总投入达到446.42亿元,比上年增长4.98%,其中:财政性教育经费246.76亿元,占总投入的55.28%;比上年提高4个百分点,财政投入的主渠道作用进一步体现;高校生均教育支出达26902元,跃居全国前6位;省属高校本专科生均财政拨款实际支出17157.8元(其中本科19182.64元),增长1.63倍;高校受教育者合理分担培养成本机制进一步完善,公办高校收费政策实现14年来第一次稳步调整,年收入净增5亿多元;筹资渠道进一步拓展,省属高校科研经费收入超过60亿元,厅管高校教育基金会接受限定性和非限定性捐赠收入年末余额达25亿元,高校筹资渠道进一步拓展,筹资能力进一步增强。
二是重点项目建设保障有力。2014年启动建设高校优势学科工程二期,立项建设137个,省财政当年投入7.2亿元,累计投入41.3亿元。启动实施和滚动支持江苏高校协同创新中心59个、培育建设中心12个、工程技术中心5个,省财政当年投入4.3亿元,累计投入资金9亿元;支持实施新一轮中央支持地方高校发展项目,省财政配套投入3.5亿元;支持部省共建“985”和“211”高校建设一流大学,省财政投入3.4亿元。省属高校内涵建设支出占比从2010年的6.93%提高到2014年的23.54%。
三是财务管理水平明显提高。各高校从保障和服务高等教育现代化建设全局出发,进一步理顺了“统一领导、集中管理”的高校财务管理体制,财务工作摆在了更加突出的位置。内部控制机制进一步加强;预算编制的科学性和可操作性进一步增强,预算执行的主体责任进一步强化;国库集中支付、政府采购、绩效评价等工作重点推进;财务工作信息化建设稳步实施,预算决算和“三公”经费、会议费、培训费等财务信息按规范流程同步公开,积极推行“阳光财务”,主动接受学校教职工和社会监督;制度建设更趋完善,总会计师试点初见成效,依法理财、科学理财、民主理财的意识进一步增强。
四是风险防范管控继续加强。省属61所高校债务总额从化债工作启动前的326亿元(含工程款)减少到2014年底的141.6亿元,大部分高校将债务风险控制在合理区间,化债工作取得阶段性成效。风险控制进一步强化,新增债务得到明显控制,各高校建立了风险监测和预警指标体系,有效发挥监督作用。资产管理进一步规规范,地方高校资产总额突破仟亿大关,信息化管理水平明显提升;《江苏省高等学校固定资产管理信息系统》完成升级改造,细化了资产三级管理功能,责任明确落实到人到点,有力支撑了各高校资产从“入口到出口”的全过程动态管理,对优化资源配置、提高资产使用效率发挥了重要作用。
五是学生资助体系不断完善。2014年,我省出台《关于完善研究生教育投入机制的意见》和研究生助学金、学业奖学学金管理办法,进一步完善政策,扩大资助覆盖面。省财政统筹中央补助共安排高校奖助学金和助学贷款(含研究生)12亿元,受奖励、资助的大学生达35万人次。各高校认真落实多渠道资助政策,积极开展勤工助学,对特困学生实施学费减免和“绿色通道”政策,各高校从事业收入中安排7.3亿元资金用于学生资助工作,教育惠民政策得到全面落实。
成绩诚为可喜,问题不可忽视。在肯定成绩的同时,我们必须坚持问题导向,清醒地看到高校财务工作存在的问题。从纪检监察部门查处有关案件,对高校巡视、审计及专项监督检查中发现,我省高校在重大经济决策、科研经费管理、基建投资管理、国有资产管理、预算编制与执行、重大专项资金管理等方面,还存在一些相当严重的问题。作为高校主要领导、分管领导及财务管理工作人员,必须树立强烈的问题意识、危机意识、责任意识,清醒认识存在问题的严重性、危害性。这里,我重点列举七个方面的问题,请大家对照,认真研究梳理,切实加以解决。
首先是重大决策方面的问题。主要表现在:一是有的高校对自身财务、资产状况没有作全面深入的了解和科学合理的统筹规划,顶层设计不科学,缺乏量入为出的思想,大大超出自身财力可能,扩规模、铺摊子,不仅引发财务风险,而且给学校健康发展、长远发展埋下隐患。二是有的高校没有严格执行“三重一大” 决策制度,在重要资产处置、重要办学资源配置、重大项目安排、大额度资金使用上,不按规定由集体研究决策,有的以校长办公会议代替党委常委会,有的甚至由个别领导拍脑门任性决策,不遵守国家和省的有关法律法规及政策规定,也不按规定程序报省有关部门批准,导致决策失误,造成资金损失浪费或资产流失,引发学校教职员工不满,甚至影响社会稳定。三是有的高校制度建设严重滞后,财务管理、预算管理、资金管理、资产管理、风险管控制等制度陈旧、缺失,有的对年度预算或重大项目预算编制不全面、不科学、不真实,没有经过充分论证,甚至出现了将成教学生、独立学院学生数填入本科学生数,编入预算,虚报冒领财政资金的现象。有的政府采购、招投标政策执行不到位。有的资产管理松懈,或者随意处置,或者不及时处置,资产使用效率低,使用收益低,闲置、损失的现象也不少。有的高校存贷资金结构很不合理,资金使用效益偏低,一方面基本建设债务余额较大,一方面可统筹使用的沉淀资金还较多。厅管高校事业基金余额在1亿元以上的高校有16所,基金会结余在1亿元以上的有10所高校。
    第二是科研经费管理方面的问题。科研经费管理方面的问题相当长时期以来一直为政府重视和关注。今年的人代会上,南开大学校长斩钉截铁地回答多位记者的提问,说“高校绝不是腐败的重灾区”,他同时陈述了自圆其说的理由。我想说的是,高校也绝不是腐败的世外桃花源,高校不是一块没有腐败的净土。科研经费管理仍然是我省高校财务管理中的一个薄弱环节。据对部分高校的审计、巡视和去年我厅组织的财务检查,发现科研经费管理普遍存在结题不结账,长期挂账现象。有的学校存在以现金支付劳务费情况。有的学校在代管中核算横向科研经费未纳入学校财务核算。有的学校在大额资金用款拨付上缺乏必要的审批手续。有的学校把专项科研资金统筹用于其它方面,有的学校科研资金使用效率不高,有的科研经费“不敢用”、“不会用”,有的项目甚至尚未发生支出,导致资金沉淀金额较大。更为严重的是,有的高校科研课题负责人通过对外协作等方式,以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等五花八门的手段,套取国家资金和违规采购、公款私存,违反规定提高开支标准、扩大开支范围,有的套取专项科研经费变现,非法占为己有。这些问题的产生,有体制机制原因,同时也反映出高校监管缺失。从高校内部来看,科研经费管理制度粗放,科研项目管理不严,经费支出报销不规范;预算编制不科学,普遍存在随意调整预算的问题;科研信息不透明,同业监督不够;项目负责人法纪观念淡薄,对科研经费公共属性的认识存在偏差,甚至刻意隐瞒与合作单位、人员的利益关系。这些现象在我省高校中不同程序存在,应引起我们高度警觉。
    第三是基建工程管理方面的问题。高校基本建设工程是高风险部位,尽管监管力度不断加大,但腐败问题仍时有发生。近年来高校在实施基本建设工程工程中发生的腐败案,主要表现为权钱交易、内外勾结、层层转包项目问题突出。需要特别指出的是我们有些高校领导还没有树立正确的政绩观,对学校发展的思想关注点、投入侧重点不是放在内涵建设、质量提高上。去年集中调整、任命一批高校领导之后,有的领导摩拳擦掌,准备大干一场,但首先考虑的还是借债盖房子,有的领导公开说,不借白不借,否则政府实施第二轮化债我们就吃亏了。还有的随意调整校区规划,一味扩规模,贪大求洋,讲排场比阔气,奢侈浪费。有的学校不科学编制、严格审定审查基本建设经费预算和建设合同,几千万乃至上亿元的工程项目,个别领导一签字就投了下去、拨付了出去,有的高校超付工程款几千万元至今无法收回。有的基建项目不断扩大规模,资金投入不断增加,工程项目却至今没有结束。这些问题,有的是以前埋下了隐患,现在暴露了,有的则是现在还在继续发生着,这些问题的产生,有的和领导的政绩观有关,有的则与腐败有直接或间接的关联。
第四是资产及校办企业管理方面的问题。总体看,我省高校校办企业和对外投资效益偏低。截至2013年底,厅管高校、厅直属事业单位所属企业超过200户以上,企业资产总额53.41亿元,负债总额30.56亿元,净资产22.85亿元。全年营业总收入36.28亿元,利润总额2.68亿元,净利润只有2.01亿元。净利润率只有5%左右。如某大学对外投资企业或项目5000多万,每年学校获得的投资回报只有100多万元,投资回报率只有2%,有近三分之一的企业没有收益,三分之一的企业出现亏损。校办企业在快速发展和改制过程中,也暴露出不少管理问题。主要是产学研用结合不紧密;企业管理体制未理顺;企业国有资产监管缺失;企业盈利能力低下等问题。有些学校和企业产权不清,事企不分,法人治理结构虚设,存在学校违规占用企业资产、企业无偿使用学校资源的现象。股权转让、资产处置等重大国有资产管理事项应当报批的,没有履行报批手续,擅自处理,留下许多隐患;有些学校在国有企业改制过程中,利用各种手段逃避监管,将国有资产低价折股、低价出售,化公为私,甚至无偿分给个人,致使大量国有资产流失。有的学校国有资产处置收入未按规定上缴国库,不按政府采购规定自行采购,不按规定招投标,有的高校基本建设项目早已完工,却迟迟不按规定进行竣工审计、资产登记和账务移交。有的高校在对外投资、合作办企业、搞基建签订合同时,既没有经过可行性分析、财务审查、合法性审查,也没经过廉政风险评估,造成巨大损失。
第五是制度执行方面的问题。主要表现在:一是财经法律制度宣传、解释、培训工作不到位,相关人员不了解不掌握基本财务规定,非主观故意违反有关规定的行为时有发生,造成工作被动。有的学校的领导和重大专项课题的负责人,不学习、不了解财务制度,缺乏对财经制度的敬畏意识,看问题想当然,认为科研经费是自己争取来的,自己可以随意支配,不受管束。二是预算编制不完整,没有将非独立法人的后勤、成教、科技服务收入等纳入学校整体预算。少数高校预算仍然存在“两张皮”现象,上报省里的部门预算和校内预算不一致。三是违反专项资金管理规定,套取、挪用国家资金。有的高校对专项资金疏于管理和监督,用专项经费请客送礼、滥发钱物、挥霍浪费或者报销应当由个人支付费用的情况时有发生。有的高校存在违规将财政国库专项资金转拨至学校基本账户的情况。四是有令不行,有禁不止,招生乱收费。有极少数高校置政策纪律与不顾,私设“小金库”、公款私存,违规招生、违规收费,超标准、超范围收费,巧立名目收费,收费不按规定使用票据,在社会上造成了不良影响,个别人甚至走上了违法犯罪道路。有的高校想着法子对学生收费,如向研究生收取进实验室押金,有的通过关联单位收取学生补考培训费等等,巧立名目,不一而足。五是政策法规、规章制度不能得到有效贯彻落实,有的想方设法规避国家有关规定,甚至找制度漏洞,钻政策空子。个别学校依然存在乱集资,违规融资、集资建房,造成严重后果。
第六是会计基础管理方面的问题。一是内部管理方式粗放,对所属单位监管不到位。有的高校对成教院(继续教育学院)收支管理,只将净结余交学校财务大帐,未客观全面反映学校的收支全貌,存在大支及集体私分现象。二是经费支出审核不严格,存在超范围、超标准支付现象。三是财会队伍有待加强,具有高级会计师职称人员占比偏低,不足财会人员总数的2%;财务人员在履行职责和发挥专业作用方面还不够;部分高校会计人员配备不足,且专业素养不高,目前省属高校在岗会计人员中约有28%的会计人员没有会计从业资格证书,不具备基本的会计上岗条件;极个别财务人员丧失职业道德,篡改会计信息,出现票据存根收入与入账金额不符等现象。四是管理手段落后,财务管理信息化水平不高;纪检、监察、审计各个管理主体,各自为政,互通信息不足,没能有效形成监管合力;高校财务信息的透明度与社会公众的期望值差距较大,个别学校不愿或也不敢公开。
第七是学生资助工作方面的问题。主要表现在:一是有的学校没有按照事业收入的6%足额提取经费,用于对家庭经济困难大学生的资助;二是有的学校没有制定具体管理办法和操作细则,明确各项奖助贷政策的条件、比例和标准,操作不规范,不透明;三是部分政策落实不到位,特别是学费减免、校内奖助学金、勤工助学、困难补助等制度落实不到位,比如残疾大学生免费政策;四是个别学校对学生资助工作重视不够,在家庭经济困难学生的认定方面制度不健全、标准不明确,工作简单化,没做到应补尽补,应助尽助,应贷尽贷,有的甚至拿助学金、困难补助等送人情。
高校财务管理问题,是发展中的问题。作为高校领导及有关管理人员,要认清形势,找准问题,分析原因,提出对策,通过不断深化改革、完善体制机制,认真加强监管,切实解决问题。
    二、主动适应国家战略布局对高校财务工作提出的新要求
习近平总书记去年12月在江苏视察讲话时首次提出“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党),党中央已将此确定为国家的战略布局,我们要把“四个全面”贯彻落实到高等教育改革发展包括高等教育财务管理工作的具体实践中去。
当前我国经济发展已进入新常态。经济发展新常态的主要特征:增长速度正从高速增长转向中高速增长;发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整;发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,概括地说就是“速度变化、结构优化、动力转化”。对我国经济发展新常态,习近平总书记特别强调,要更加注重加强教育和提升人力资本素质,更加注重科技进步和全面创新。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的主旋律,也是教育工作的大逻辑。我们要深刻认识高等教育是科技第一生产力和人力第一资源的重要结合点,也是经济社会发展的智力基础,既要遵循、适应和引领经济发展新常态,又要分析高等教育自身发展的新阶段、新特征、新需求。
从发展环境看,随着国家产业转型升级进程的加快,人才市场的供需关系正由高校为主导的供给驱动变为行业企业为主导的需求驱动。这就要求高校必须树立起市场竞争的意识和优胜劣汰的危机感,主动对接行业产业需求,在优化调整人才培养结构、加强创新创业教育和职业引导上主动作为、有所作为。从发展定位看,随着创新驱动战略的实施,特别是全社会对先进科技和高素质人才需求日益增加,高等教育正在走向社会的中心,角色定位从过去的支持服务逐步转向服务和引领同步。这就要求高校必须坚持需求导向、合理定位,与国家“五位一体”总体布局和“四化同步”发展的新要求贴紧靠实,通过拓展服务能力和提升贡献力实现与经济社会的深度融合。从发展方式看,随着多年来的快速发展,我国高等教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。这就要求高校把发展重点从过去的拼规模、拼数量转向在稳定规模的基础上拼质量、拼内涵,提高优质高等教育资源的供给能力和水平,实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变。从发展动力看,随着教育改革进入深水区,越来越涉及复杂的内部关系和利益格局的重大调整,容易改的都改了,剩下的都是硬骨头。这就要求高校不能再依靠零敲碎打、缝缝补补过日子,必须下决心通过深化体制机制综合改革理顺内部关系、释放发展活力、调动各方面积极性。
站在新的历史起点上,面对高等教育发展的新特征、新趋势,高校比以往任何时候都更加需要解放思想,更加需要凝聚共识,在观念上要适应、认识上要到位、方法上要对路、工作上要得力。高校必须更加注重内涵发展质量提高。高校只有把质量提升作为核心任务、作为生命线,以质量求生存、以贡献求支持,才能进入自主发展、内涵发展的良性循环。高校必须更加注重特色发展。高校只有立足实际、找准服务面向、不断强化办学特色,才能真正找寻到适合自身的发展道路,赢得更为广阔的发展空间。高校必须更加注重创新发展。高校只有敢于和善于推动体制机制的创新,才能从根本上打破束缚、释放活力,充分发挥各类办学要素的最大效益。高校必须更加注重需求导向。高校只有坚持与国家战略和区域发展需要同向同行,才能得到政府和社会更多的支持,促进学校可持续发展。我们必须把认识、适应经济发展新常态和高等教育改革发展新需求作为高校财务工作当前和今后一个时期的重要任务,牢牢把握,奋发努力,主动作为。
一是继续加大投入。一方面要积极争取加大财政投入。教育是国计民生。习近平总书记今年3月16日会见哈佛大学校长时指出,中国一直把教育放在优先发展的战略地位。李克强总理在今年人代会的政府工作报告中说,为切实把教育事业办好,我们要保证投入,花好每一分钱。省委、省政府一定会一如既往地重视支持教育特别是高等教育事业的改革发展,省财政也一定会一如既往地不断加大对高等教育的投入。同时我们也要看到,随着经济增速放缓,财政收入增幅也在下滑。在经济中高速增长的新常态下,财政收入中低速增长将常态化。经济的结构性分化也将带来税收增长的行业分化和区域分化。税种的改革和中央、地方收入分配秩序的调整,都将影响收入结构的变化。同时,全面深化改革需要财政投入增多,医疗卫生、社保保障等民生保障刚性支出增加,政府对高等教育的财政性投入虽然仍会持续增长,但增速和增幅会放缓、收窄。2014年,全国财政性教育支出占国内生产总值比例虽然超过4%,但我省教育总收入和财政性教育经费分别为2080.64亿元、1672.36亿元,分别比2013年增长4.75%和6.08%,我省省级公共财政教育支出为244.5亿元,增长低于8%。面对这样的情况,我们还是要积极反映我省高等教育现代化和内涵发展、特色发展、创新发展对经费的大量需求,努力争取加大财政投入。另一方面要努力开拓多渠道筹措教育经费。我省虽然已基本形成了以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多渠道筹措经费的高等教育投入机制,但是财政性高等教育投入与世界发达国家仍然存在较大差距,同时社会资本对高等教育的投入差距更大。美、英、日等高等教育发达国家,社会机构和个人投入占高等教育总投入的比例都超过60%,而我国还不到40%,高等教育这部分经费增长的潜力很大。为此,我们要争取政府有关部门进一步建立并完善政策措施,鼓励、支持社会资本投入高等教育。各高校也要转变思想,采取措施,改善服务,吸引校友及社会各界人士捐资助学。同时高校要充分发挥人才、智力、科技优势,主动融入经济建设、文化建设、社会建设主战场,在提升服务社会贡献力,实现与经济社会的深度融合中获得更多支持。高校还应通过出租、出借等方式,盘活资产存量,增加非税收入,增强自身造血功能,扩大经费来源。
二是严守财经纪律。随着我国依法治国的深入推进,随着财税法制体系、监督体系的不断完善和反腐倡廉的深入推进,加强财务制度建设,堵塞制度漏洞,依法依规加强会计核算,增强财经纪律的红线意识和底线思维,严肃财经纪律,强化责任追究显得尤为重要和迫切。同时,推进财务信息公开,既是预算法的法定要求,也是公民有序参与国家治理的必然要求;既是高校展示办学成效的有效形式,也是高校自觉接受师生员工、社会各界民主监督重要途经,更是实施阳光财务、预防腐败的有效载体。因此,高校财务预决算及“三公”经费预决算信息要全部公开,并逐步细化公开到支出功能分类项级科目。
    三是厉行勤俭节约。实现高等教育现代化,高校需要用钱的地方很多,收支矛盾凸显。我们在争取加大投入的同时,一定要牢固树立勤俭办教育的理念,不该花的钱坚决不花,能少花的钱尽量少花,把有限的资金用在刀刃上。要进一步强化预算的刚性约束,优化支出结构,压缩一般性支出,科学编制事业发展规划,严格控制基建规模,用更多的财力保障学校内涵建设。要牢记我国仍将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情,做好过紧日子的思想准备,坚决反对“四风”,并制止一切铺张浪费行为
四是加强财务管理。随着财税体制改革的进一步深化和新《预算法》的颁布实施,预算的要求及刚性约束作用越来越强,政府性债务管理越来越严,财务收支管理的要求越来越高;财政性资金使用越来越规范,盘活财政存量资金,提升资金使用效率的要求越来越高,对外投资和国有资产管理,成为监管重点,防范、化解财务风险的任务越来越重。审计、财政、物价等部门专门监管越来越多,监督更加全面、深入。同时,在政府对教育投入增幅收窄的情况下,引入以绩效拨款为导向的市场化配置资源方式成为必然。在进一步稳步提高生均财政拨款基准定额,增加一般转移支付,保障基本办学条件和正常运转的同时,财政资金特别是财政专项资金将更多投向办学成效显著的高校。可以说,加强高校财务管理,既是高校提升教育治理能力现代化,促进教育事业持续健康发展的内在需要,也是新常态条件下依法理财的客观要求。
面对新形势、新任务,我们要进一步增强做好财务管理工作的责任感和使命感,苦练内功,筹好钱、管好钱、用好钱,为全省高等教育事业率先实现现代化,做好保障、提供支撑。
三、扎实做好2015年高校财务工作
加强高校财务管理是一项长期而艰巨的任务,必须常抓不懈。既要整体推进,又要突出重点;既要立足当前,又要着眼长远。要根据高等教育发展的新要求和财政经济发展新常态,明确高校财务管理的目标和工作重点,不断提高科学化专业化管理水平。加强高校财务工作的总体要求是,主动适应经济发展新常态,以提高高等教育质量和效益为中心,以加大投入和加强监管为重点,以深化改革为动力,以服务发展、提高资金绩效为目标,不断加强和改进高校财务工作,严格遵守财经纪律,盘活用好教育资金,促进高等教育内涵发展、特色发展,提高高等教育治理能力现代化,为全面实现高等教育强省,率先实现教育现代化,提供有力保障。
(一)拓宽筹资渠道,提升高等教育保障水平。继续完善以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本机制,和学校接受社会捐赠等经费筹措机制,建立健全公共财政体制下高等教育投入的稳定增长机制。我厅将会同财政部门研究、制订加大对高等教育投入政策,重点将绩效目标引入生均财政拨款机制,为高等教育事业发展提供基本的投入保障。各高校要千方百计多渠道、多形式筹措办学经费,建立多元筹措机制。要充分利用人才、专业、科研等资源优势,在服务经济社会发展的同时,获取更多的科研服务收入;努力争取各种产学研合作资金、各类科研课题项目资金、人才培养资助资金等。要充分发挥校友会、董事会、教育发展基金会的作用,积极争取海内外校友及社会捐赠。高校要加强对教育发展基金会财务的监管,确保捐赠收入用于学校事业发展。根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)的要求,凡2012年及以前年度项目结转资金,应作为结余资金管理,由同级财政收回统筹使用。各高校要高度重视结余结转资金的管理,尽快建立盘活存量资金和预算挂钩机制,在编制年度预算时,将事业基金、专项基金和教育基金会结余等专项资金与学校获得的财政拨款、学费收入等一起纳入预算统筹考虑。在用好财政增量资金的同时,着力盘活财政存量资金,不断提高财政资金使用效益。逐年消化基本账户的历年滚存结余资金,优先动用基本账户结余资金安排支出,逐步实现基本账户零余额化。
(二)加强预算管理,提升科学理财水平。预算编制是否科学合理,直接关系到教育资源能否得到科学配置,教育事业能否保持健康协调发展。各高校要认真贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)的有关规定,进一步提升对部门预算严肃性、权威性的认识,切实加强预算管理工作;要进一步细化预算编制,努力提升预算编制的科学化水平。首先要强化预算编制的科学性、全面性。要统筹各项收入,学校的一切收支必须全部纳入预算;做到收入“一个笼子”,预算“一个盘子”,支出“一个口子”。在预算编制时,要优化支出结构,在确保教育教学基本支出的基础上,将更多资金用于支持高校内涵发展。其次要加快预算执行。今后,省级教育专项预算安排将与预算执行进度挂钩,对于预算执行进度慢,资金使用效益低,将减少或者不增加下一年度的经费。各高校必须采取切实措施,切实加快预算执行,特别是政府采购预算、专项资金执行进度。第三要做好三年滚动预算编制改革的准备工作,完善全过程预算绩效管理机制。各高校要提前谋划“十三五”规划,探索编制2016-2018年滚动预算。党的十八届三中全会明确要求“清理、整合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和地方配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项,对保留专项进行甄别,属于地方事务的划入一般性转移支付”。对于高校来讲,一方面,今后财政投入大幅增长的势头难以持续,但另一方面,用于支持内涵式发展的资金在拨款总额所占的比重还不高。在这样的背景下,政府今后将更强化以资金使用效益为核心的绩效评价体系和绩效拨款机制,对高校财务管理提出新的更高要求。我们要向内部挖潜,通过优化资源结构、提高资金效率,增强资金对高校发展的驱动作用。各高校要按照中央和省有关文件要求,认真梳理现有专项,统筹考虑、科学谋划高校“十三五”发展规划。
(三)优化支出结构,进一步提升内涵发展水平。高校财务工作要围绕“立德树人”这一核心任务,抓住提高质量、促进公平这两大工作重点,充分利用预算这个杠杆,进一步优化投入和支出结构,将新增投入主要用于提高质量、促进公平,集中力量解决制约教育改革发展中的瓶颈问题和事关人民群众切身利益的教育问题。要统筹协调好规模、结构、质量、效益之间的关系,要把投入的重点,从盖大楼,转向培养大师、培养青年教师、培养创新人才上来。教育的根本任务和使命在于培养人才。高校经费安排要体现以教学为中心,要让增加投入的效益更多反映到人才培养质量提升上来。新增经费必须优先保证教育教学需要,新增生均拨款必须优先用于学生培养,新增教学经费必须优先用于实践教学,这应作为评估和考核学校人才培养工作的基本指标。在保障基本支出的同时,各高校要将更多的资金投入到优势学科建设工程、协同创新计划、高校品牌专业建设、高校特聘教授和研究生创新培养工程及高职国家级省级示范校、高水平实训基地等内涵建设上来,确保全省所有本科院校、高职高专院校内涵支出占比,到今年底分别达到25%和20%的目标。
完善高校拨款制度,引导高校内涵发展。只有把质量提升作为核心任务、作为生命线,以质量求生存、以贡献求支持,才能进入自主发展、内涵发展的良性循环。2015年,省属高校本科生均拨款基准定额提高到10800元,实现了生均财政拨款的稳步持续提高,增强了高校基本支出的保障力度,同时提高了高校的经费统筹权、使用权。省属高校财政拨款体系要在稳定现有框架的基础上,实行财政拨款与高校绩效评价挂钩制度,加大对省属高校内涵支出评价考核力度,引导高校加强内涵建设,提高教育质量。
(四)完善收费政策,进一步完善学生资助政策。今年,我厅将在去年完成对公办高校学费调整的基础上,积极推进高校中外合作办学收费政策调整前期调研工作。各高校要高度重视收费政策的落实,做好舆论宣传工作。各高校和独立学院在办学与招生收费中,不得以任何理由或名义搞“双轨”收费。各高校要全面落实教育收费公示制,严格按价格主管部门核准的收费项目、收费标准收费,增强收费透明度,自觉接受社会舆论的监督。省物价局将在去年抽查20所高校收费工作的基础上,开展全省高校的收费检查工作。认真做好困难学生资助工作。做好学生资助工作关乎教育公平,也是今年做好省属高校中外合作办学收费调整工作、研究生收费工作的重要前提,因此,在资格认定、资金发放等环节,必须细之又细,把好事做好,实事办实。对家庭经济困难学生应补尽补、应助尽助、应贷尽贷;对优秀学生,该奖的要奖。各学校要根据《关于完善研究生教育投入机制的意见》(苏财教〔2014〕2号)和江苏省研究生学业奖学金、助学金暂行办法的要求,完善研究生奖助政策体系,及时研究制定高校具体管理办法和操作细则,明确各项奖助政策的奖助条件、比例和标准,规范工作流程。解决困难群体接受教育的问题,是教育的最大民生问题之一。各高校要足额提取奖助资金,完善校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、“绿色通道”等政策,特别是残疾大学生免学费政策要落实到位。确保不让一名大学生因贫失学,维护教育公平。
(五)加强科研经费管理,进一步保障科研活动持续健康发展。李克强总理在政府工作报告中明确要求“改进与加强科研项目和资金管理”,省政府近期专门印发了《关于深化省级财政科研项目和资金管理改革的意见》(苏政发〔2015〕15号)。加强科研经费管理是科研管理体制改革的重要内容,也是确保科研活动正常进行,提高科研经费的使用效益的制度保障。根据教育部、财政部《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》要求,省教育厅及时修订印发了《江苏省省属院校科研经费管理办法》(苏教规〔2013〕4号),各高校要按照办法要求,进一步加强科研经费管理,建立健全符合科研活动规律的内部管理体制和运行机制,将科研经费收支全部纳入学校财务统一核算;进一步完善绩效管理和监督检查,对套取侵占科研经费的,要依法、依规严肃追究责任。今年,省教育厅将在各高校要在自查自纠的基础上,组织专家或委托中介机构对高校协同创新计划进行专项检查,对问题严重的,将依法依纪追究有关高校领导和责任人的责任。
(六)优化资源配置,进一步提高国有资产使用效高校资产是支撑事业发展的重要物质基础。长期以来,有的高校重钱轻物、重有形资产轻无形资产;资产配置不合理、使用效益不高的问题比较突出。解决这些方面的问题,一是要用活用好高校资源。高校是教育和科技最好的结合点,不仅有雄厚的人才、科技和智力资源,还有丰富的固定资产和无形资产,要主动适应政府购买服务的改革要求,深度挖掘高校社会服务职能的潜力,让政府、社会更多地购买高校的服务。二是要健全管理制度,对学校利用国有资产对外投资和出租出借、报废报损、转让划转、对外捐赠等各类事项,都要依法依规制定专门制度,明确每一个环节的审批程序,确保不出管理漏洞。三是要盘活存量资产。各高校要建立公物仓制度,对长期闲置、利用率低的资产,要在学校内部调剂使用,打破部门界限,要进一步完善资产平台建设,实行动态监管,建立资产共享共用机制,提高资产使用效益。四是要加强对外投资管理。尤其是对全资和控股企业的监管,推进会计委派制。同时,各高校应就对外投资项目进行认真梳理,在此基础上,将所有企业划转到资产经营公司管理,同时对那些规模小、市场竞争力弱、效益差的企业做好关停并转工作,该注销的及时注销,该改制的做好改制工作,该股权转让的及时转让,集中精力做好那些基础好、有特色、有发展前景相关企业的发展。五是继续扩大高校资产处置审批权限。省教育厅将按照《江苏省省属高等学校国有资产管理考核评价实施细则(暂行)》要求,继续组织对高校进行资产管理工作考核评价验收工作,并将这项工作与扩大高校部分国有资产管理审批权限相结合起来。省教育厅将部分国有资产管理的审批权,下放给考核验收总体评价良好以上的高校,进一步扩大高校资产处置权限。
 (七)加强债务监控,进一步推进节约型校园建设。风险防控这根弦,始终不能放松。要巩固高校化债工作成果,严格控制银行贷款规模,防止出现“举新债,化旧债”。各高校要锁定2014年末银行贷款余额,确因资金周转困难必须续贷或用新申请贷款置换到期贷款的高校,必须严格按照《关于进一步加强省属高校基本建设债务管理的通知》(苏教财〔2013〕11号)要求,执行贷款审批制度。省教育厅将会同有关部门进一步严格高校基本建设项目审批,切实防范“化银行贷款、增其他债务”问题;各高校不得直接或间接吸收公众资金违规集资;不得以委托单位建设并承担逐年回购责任方式举借债务;不得通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借债务。同时,继续推进高校债务化解工作。根据《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》等有关文件要求,逐步完善校区功能,进一步推进老校区置换,特别是原规划置换的校区,盘活存量资产,并将所得收益全部用于债务化解。要牢固树立勤俭办学理念,大力推进节约型校园建设。要认真贯彻落实教育部《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》,和省教育厅《江苏省高等学校厉行节约反对浪费的有关规定》。各高校要结合实际,按要求制定本单位实施细则。在教学实验、科学研究、行政办公、基建后勤以及出国考察、会务接待、资产配置等各方面,建立健全促进节约的规章制度,在节约用水、节约用电、节约粮食、节约办公用品、节约经费等环节制定具体实施办法,严格开支标准,控制各项经费支出,形成有利于节约的制约和激励机制。要加强宣传教育,培育节约型校园文化。在广大师生员工中大力开展艰苦奋斗、勤俭节约的宣传教育活动,努力形成“崇尚节约、摒弃浪费”的校园文化风尚,以实际行动推进节约型校园建设。
四、切实加强对高校财务工作的组织领导
高校财务工作是一项综合性的服务保障工作,要从提高教育治理能力现代化的高度,从支持和服务全局的角度,充分认识财务工作在学校改革和发展中的重要地位和作用,高度重视并切实加强对高校财务工作的领导。
一是完善高校财务管理体制,强化法人主体责任。要坚持“统一领导、集中管理”的财务管理体制。高校领导尤其是党政一把手要树立科学的发展观和正确的政绩观,统筹协调好规模、结构、质量、效益之间的关系,全面履行财务工作的组织领导责任和经济责任。党委常委会、校长办公会要不定期听取财务工作汇报,及时研究财务工作中的重大问题。校(院)长是学校执行财经纪律的第一责任人,要进一步强化主体责任意识,保持清醒的头脑,理性思考学校的经济承受能力,做好财务规划,尽力而为、量力而行。要建立和完善重大问题集体决策制度、专家评审咨询制度和决策责任追究制度。按照校内管理层次,构建多层次的经济责任体系,将财经工作的任务和责任层层分解落实到校内各部门、各单位直至个人。学校财务、审计、纪检、监察等部门要按照各自分工和职责,相互配合,形成合力,共同建立完善有效的财务监督体系,形成预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制,共同维护学校财经秩序。
是健全内部控制监督体系,强化财经纪律约束。加强内部控制,对教育经费使用全过程、全方位进行监管,是解决当前教育经费使用管理突出问题堵塞经费使用漏洞,提高经费使用效益的的有效手段。当前各高校加强对“两制度一规范”,即《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》,《行政事业单位内部控制规范(试行)》的贯彻落实,并结合实际,制定完善内部控制实施细则,并将制衡机制嵌入到各项管理工作中,实现决策、执行和监督相互分离、相互制约。学校领导要增强法纪意识,模范遵守财经纪律,旗帜鲜明地支持财务、资产、审计、纪检监察等部门履职尽责。强化制度的约束力,坚持依法理财,管住五花八门的乱开口子现象,坚决制止搞小金库、账外账,坚决制止将高校经费搞体外循环和风险投资,严厉查处违反财经纪律的行为。
三是加强财务队伍建设,提升管理水平上台阶“经济越发展,会计越重要”,同样道理,高校事业越发展,资金总量越大,越需要高质量的会计工作和高素质的会计人员。各高校要按照《教育部关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》(教人〔2014〕6号)要求,高度重视财会队伍建设,充分认识、尊重财会工作的专业性、特殊性,将财会队伍建设纳入学校专业人才建设规划,采取切实措施,加强建设。今年省里将继续扩大高校总会计师试点工作,优化校领导班子知识结构,强化对高校经费和资产的专业化管理。首先,人员要到位。各高校要按照《会计法》和《行政事业单位内部控制规范(试行)》不相容岗位相分离和相互制衡的要求,根据事业规模和发展的需要,配齐配足财会人员。学校在引进会计人才时,要从工作实际需要出发,实事求是确定招聘条件,防止盲目追求高学历同时,要加强管理岗位后备人才的培养,有计划地将骨干力量充实到管理岗位,防止出现人员断层。其次,培训培养要到位。要以提高政治素质、业务能力和职业道德为重点,以财务制度、会计制度培训为抓手,加强业务培训,努力提升财经管理队伍素质。要加强培训,分层次、分类别、分阶段地培训财会法规、专业知识和计算机技能。省教育厅将会同财政厅制定中长期培训规划,争取用三到五年的时间,建立起全省教育财务资产系统培训体系。各高校自己也要统筹校内外培训资源和培训项目,做好学校内部培训规划和年度计划。各高校要结合新制度实施,在省教育厅组织业务培训基础上,进一步加强会计人员业务学习,逐步提高会计人员职业判断能力、沟通协调能力和开拓创新能力。第三,关心要到位。各高校要坚持“以人为本”理念,为财会、资产工作人员创造宽松工作环境,在职称评定和聘用上,关怀他们的成长进步。对责任心强、工作做得好的,要给予表彰奖励。要多听一线财会人员的意见建议,帮助他们解决工作问题和生活问题。要探索建立制度化轮岗和交流制度,引导广大财会人员兢兢业业履行职责,全心全意服务事业发展。要加强廉政教育和职业道德教育,警钟长鸣,提高风险防范意识和能力。
同志们,高校财务管理工作使命光荣,责任重大。我们一定要把握新常态、明确新任务,以努力办好人民满意的高等教育为目标,进一步解放思想,深化改革,努力开创高校财务工作新局面,为推动我省高等教育事业持续、健康发展做出新的、更大的贡献。